变“通道经济”为“落地经济”

中铁联集昆明中心站 记者 张彤 摄

目标

通过3年努力，建成一批中老铁路沿线设施，提高通关便利化、智慧化水平，常态化开行中老货运班列；沿线物流枢纽全面建成，多式联运、冷链物流、智慧物流加快发展，建成区域性货运班列集结中心；到2024年，年运输旅客900万人次以上，年进出口货物运输340万吨以上。

通道能力提升行动——

推动中老泰铁路建设、加快出省通道建设、加强口岸基础设施建设、推进铁路专用线及场站建设、大力推进“智慧通关”、深度参与区域多双边合作机制，尽快畅通中老泰国际铁路通道、积极融入长江经济带和成渝地区双城经济圈、深度参与澜沧江—湄公河合作、大湄公河次区域经济合作；提高中老铁路运营水平、建设国际大宗商品集散中心、大力发展冷链物流、智慧物流、多式联运、积极支持海外仓建设。

物流枢纽建设行动——

加快建设昆明（商贸服务型、陆港型、空港型）、磨憨（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，完善联运转运配套设施；高标准打造玉溪（生产服务型）国家物流枢纽，推进普洱、景洪省级物流枢纽建设；加强中老铁路沿线物流枢纽与广西北部湾国际门户港、重庆物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心等西部陆海新通道重要枢纽衔接；组建物流枢纽联盟，建立健全市场化运行、常态化运作的枢纽间互利合作机制。

沿线产业开发行动——

加快布局建设钢铁、有色金属、建材、机电、咖啡、橡胶、木材、茶叶、粮油、食糖、蔬菜、水果、花卉、肉牛（羊）等集散中心；布局战略物资和大宗商品储备基地。

市场主体培育行动——

依法依规支持省国际班列平台公司在中老铁路沿线布局建设物流服务网络，打造满足社会不同需求的货运产品，为中老国际货运班列常态化运行提供“一站式”“一条龙”全流程服务。

中老铁路的开通，为云南进一步参与和融入中老经济走廊建设、带动沿线州市产业开发和经济社会发展、加快推动我省建设面向南亚东南亚辐射中心带来历史性的机遇。

近日，省委、省政府印发了《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》（以下简称《行动计划》），按照通道+枢纽+产业+市场主体的工作思路，提出实施通道能力提升行动、物流枢纽建设行动、沿线产业开发行动、市场主体培育行动“四项行动”，为云南深度融入大循环、双循环的新发展格局，变“通道经济”为“落地经济”，构建产业核心化的区域经济发展格局注入强劲动力。

大通道扩容新枢纽崛起

日前，中老铁路琅勃拉邦站正式开始办理货运业务。琅勃拉邦站成为继万象南站、纳堆站、万荣站后，中老铁路老挝段第四个开通货运业务的车站。自开通以来，中老铁路总体运行情况良好，为进一步做好铁路维护运营和沿线开发建设、推动中老铁路持续发挥效益实现了良好的开端。

维护好中老铁路，首要解决的是基础配套设施建设与高效运营方面的问题。“中老铁路开通以来，我们坚持加强对中老铁路路基、轨道等线路和桥梁、隧道等铁路建筑物的维护和保养，定期开展中老铁路沿线安全隐患排查整治工作及线路状态检查。加强与信息通讯运营商、电网公司等企业合作，进一步完善中老铁路沿线信息通讯、电网等基础设施。”中国铁路昆明局集团有限公司副总经理陈沛介绍。

在常态化的维护运营工作基础上，《行动计划》提出，推动中老泰铁路建设、加快出省通道建设、加强口岸基础设施建设、推进铁路专用线及场站建设、大力推进“智慧通关”、深度参与区域多双边合作机制等主要任务，尽快畅通中老泰国际铁路通道、积极融入长江经济带和成渝地区双城经济圈、深度参与澜沧江—湄公河合作、大湄公河次区域经济合作。

在提升中老铁路运营质量方面，《行动计划》明确，提高中老铁路运营水平、建设国际大宗商品集散中心、大力发展冷链物流、智慧物流、多式联运、积极支持海外仓建设等主要任务。

围绕任务建设，一批沿线物流枢纽即将崛起——加快建设昆明（商贸服务型、陆港型、空港型）、磨憨（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，完善联运转运配套设施，全面开展昆明王家营片区业态提升和功能疏导；高标准打造玉溪（生产服务型）国家物流枢纽，推进普洱、景洪省级物流枢纽建设；加强中老铁路沿线物流枢纽与广西北部湾国际门户港、重庆物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心等西部陆海新通道重要枢纽衔接；组建物流枢纽联盟，建立健全市场化运行、常态化运作的枢纽间互利合作机制。

《行动计划》提出，依托中老铁路通道及沿线丰富的农产品、林产品、矿产品等资源优势和国内外市场需求，在沿线重要物流枢纽节点加快布局建设钢铁、有色金属、建材、机电、咖啡、橡胶、木材、茶叶、粮油、食糖、蔬菜、水果、花卉、肉牛（羊）等区域性国际大宗商品集散中心。积极争取国家政策支持，布局战略物资和大宗商品储备基地。

“为持续做好中老铁路后续维护运营，省交通运输厅将大力发展多式联运，加快推进中老铁路连接大型工矿企业、工业园区、物流园区的铁路专用线建设，加快实施关累港集装箱码头项目和勐腊（勐远）—关累港高速公路建设，打通公铁联运的‘最后一公里’。”省交通运输厅党组成员、副厅长，云南省地方民航发展局局长陆雪松介绍。

　激活沿线产业与市场主体

中老铁路是中老两国互利合作的旗舰项目，是高质量共建“一带一路”的标志性工程。从昆明一路南驰，经玉溪、普洱、西双版纳到达老挝，辐射中南半岛。随着RCEP生效，“大动脉”推动沿线产业布局、大通道经济高质量发展的“长尾效应”更加凸显。

为了进一步激活资源、扩大开放、推动市场体系优化升级，《行动计划》提出实施产业开发行动与市场主体培育行动。“我们将与铁路部门进一步提升磨憨铁路口岸信息科技应用水平和口岸物流调度基础设施建设，支持指导磨憨铁路口岸水果、粮食等进境高风险动植物产品指定监管场地申报建设工作，推进泰国、老挝农产品检疫准入，有效发挥磨憨铁路口岸作为中泰水果贸易过境第三国的指定口岸功能，进一步丰富口岸进出口商品贸易类别。”昆明海关党委委员、副关长熊先军介绍，支持昆明综合保税区复制推广自由贸易试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，强化昆明综合保税区承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级和扩大对外贸易等方面的辐射带动作用；支持加快推进中国老挝磨憨—磨丁经济合作区围网工程建设，对西双版纳、玉溪、普洱等通道沿线城市申报建设保税仓等海关特殊监管区给予支持指导，提升沿线产业功能布局。

《行动计划》明确，未来3年，要在跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境金融、沿线园区建设、国际产能合作等方面发力。“我们将推动跨境电商、邮政快递等企业布局面向南亚东南亚的跨境电商营销、寄递、集配网络，探索发展中老班列+跨境电商模式。探索在老挝、泰国等地建立跨境电商直播基地，开展农特产品宣传推介。”省商务厅党组成员、中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组办公室主任助理张萍介绍。

培育市场主体方面，《行动计划》提出，借鉴中欧班列运营经验，依法依规支持省国际班列平台公司在中老铁路沿线布局建设物流服务网络，打造满足社会不同需求的货运产品，为中老国际货运班列常态化运行提供“一站式”“一条龙”全流程服务等，以打造中老班列品牌。

“我们将统一中老铁路货运产品服务标准、运价体系、品牌标识、班列命名、品牌使用和宣传推广。推动中老班列与中欧班列、西部陆海新通道、中缅印度洋新通道对接，形成良性互动，将中老国际班列打造成为具有国际竞争力和良好美誉度的品牌。”云南省国际班列服务贸易有限公司董事长张桂彬说。

《行动计划》的主要目标是，通过3年（2022—2024年）的努力，建成一批中老铁路沿线铁路专用线及场站、口岸基础设施、通关查验设施等项目，通关便利化、智慧化水平显著提高，客货运输能力实现倍增，常态化开行中老货运班列，打响中老铁路货物运输品牌；沿线昆明、玉溪、普洱、西双版纳等物流枢纽全面建成，多式联运、冷链物流、智慧物流加快发展，货源集散能力显著增强，物流成本大幅下降，建成区域性货运班列集结中心。到2024年，中老铁路年运输旅客900万人次以上；年进出口货物运输340万吨以上，其中，进口190万吨以上、出口150万吨以上。

云南网记者 王丹 胡晓蓉 实习生 杨蕊伃