综合改革试点实施方案出炉 科创浦东底色渐行渐靓

《科创板日报》1月23日讯（记者 敖瑾） 1月22日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（下称《实施方案》），引发广泛关注。

其中，针对科创领域，《实施方案》提出，要在浦东新区打造多元化融资渠道，加速科技创新与市场的深度融合。

打造产业高地

相关具体内容包括：完善资本市场对科技企业上市融资、并购重组等的制度安排，研究适时推出科创板期权产品，为跨境技术交易提供本外币结算等金融服务便利；

鼓励发展创业投资，支持和引导民间资本以市场化方式参与发起设立创业投资基金、股权投资基金，培育天使投资人群体。支持设立与科创企业生命周期相衔接、与科创融资相匹配的创业投资或私募投资基金，发展与创投类企业发展周期、风险特征、资金需求相匹配的金融产品；

健全资金来源多元、退出渠道畅通的企业并购基金市场。完善中小微企业贷款担保基金政策。实施科技产业金融一体化专项试点。

上海中创产业创新研究院理事长杨宏伟对《科创板日报》记者表示，该实施方案契合浦东创新特色，覆盖了整个产业链、创新链，包括基础研究、重大关键技术攻关到成果转化，以及产业端的发展生态构建。

杨宏伟进一步表示，从整个创新链而言，浦东的科创领域没有显著短板，“浦东设置有国家重大科技基础设施，特别是在光子领域，已初步形成我国乃至世界上规模最大、种类最全、功能最强的光子大科学设施集群，因此浦东在基础研究领域有很强的优势。包括浦东还有张江综合性国家科学中心，产业端集中在张江科学城。集成电路、生物医药和人工智能在张江、临港都已经崛起了一些有代表性的企业。”

但其亦坦言，相比较而言，浦东还缺乏一些全球领军型的企业，这点也是浦东新区下一阶段的建设重点。“虽然有初步势头，但还需要一定时间来培养，这一块就是浦东重点发力的方向。事实上，《实施方案》对于产业端的发力是贯穿其中的，虽然没有单独一部分专门提及，但几大点都有提到对新兴产业的企业的支持，比如数据的跨境流动，人才吸引以及公平竞争等。通篇大部分都是围绕新兴产业的企业在发展过程中切实的痛点和需求，来做的改革设计。”

对于创投领域，杨宏伟表示，《实施方案》也在规划将浦东新区建设成为创投高地，“其中培育天使投资人群体，是相对较新的提法。现在国内创新越来越走向前端，也需要匹配相应的资本助力。《实施方案》明确提出培育天使投资人群体，意在浦东新区把全国乃至全球知名的天使投资人汇集在一起，形成集群效应，从而吸引更多企业来到浦东新区创业。”

创投新政频频

可以看到，上海近期在创投方面发力颇多。

1月10日，上海市政府官网发布了《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》，提出了九个方面、32条具体措施，拟发挥股权投资在服务实体经济、促进科技创新等方面的功能作用，推动上海国际金融中心和国际科技创新中心的联动发展，整份文件覆盖了“募、投、管、退”各个环节。

更早前的1月4日，浦东创投集团正式挂牌运作。未来，浦东创投集团将以正式运营为契机，实施“四大行动计划”：一是科创产业投资促进计划，未来三年将完成项目直接投资200亿元；二是重大项目招引提升计划，未来三年将完成引领区基金布局，带动1000亿元基金群，吸引2000亿元社会资本；三是投后赋能企业成长计划，将链接政策资源、金融资源、产业资源和应用场景，形成多元服务的投后增值赋能工具箱；四是浦东创投品牌培树计划，持续提升国资创投平台的影响力和显示度。

财联社创投通-执中数据显示，截至目前，注册在浦东新区的基金共1150只，关联基金管理人共461家。此前有行业统计报告显示，截至2023年年中，上海市处于存续状态的私募股权、创投基金管理人数量均位居全国第二，其中在浦东新区的存续管理人数量最多，占比超过35%。

产业发展方面，2023年下半年，《浦东新区培育发展未来产业行动方案》发布，提出结合浦东科技与产业基础优势，围绕未来信息、未来健康、未来智能、未来能源、未来空间等五大领域15个细分赛道，构建浦东未来产业集群。

“到2030年，全面构建浦东新区未来产业领先优势，汇聚一批领军人才、形成一批原创成果、培育一批旗舰企业，形成若干具有国际竞争力的未来产业集群，未来产业的产值规模达到3000亿元左右；2035年，建成具有全球影响力的未来产业引领区，成为上海乃至国家参与世界未来产业竞争的名片。”

（科创板日报记者 敖瑾）